——2020年天樂公司專項債工作側記
年初以來，新冠肺炎疫情在全球蔓延，已有200多個國家和地區(qū)出現(xiàn)確診病例，疫情對國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展也帶來前所未有的沖擊。主要體現(xiàn)在：①企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安排受到影響；②需求面指標同比放緩，零售、餐飲、旅游等消費支出明顯下降；③外部輸入型風險將繼續(xù)沖擊國內(nèi)經(jīng)濟，國際貿(mào)易受阻的狀況短期難以改善，外需可能繼續(xù)下降，進一步拉低我國經(jīng)濟增速。面對經(jīng)濟下行壓力，國家進一步加大財政政策穩(wěn)增長的力度、加快地方政府債券發(fā)行進度，目的在于盡早使地方債券助力經(jīng)濟的增長，以及發(fā)揮財政政策擴大有效需求和穩(wěn)增長的作用。
什么是地方政府專項債券？
地方政府債券不同于城投債，城投債一般需要有AA評級的平臺公司才能發(fā)行，而地方政府專項債不需要，只需由地方政府報到省級政府進行發(fā)行，分為一般債券和專項債券。這兩種債券存在很多方面的區(qū)別。
項目 | 地方政府一般債券 | 地方政府專項債券 |
主要投向 | 沒有收益的公益項目 | 有一定收益的公益性項目 |
債券來源 | 一般公共預算收益 | 政府性基金收入或?qū)ｍ検杖?/span> |
發(fā)行期限 | 1、3、5、7、10年，由各地確定，但單一期限占比不得超過當年發(fā)行額的30%。 | 1、2、3、5、7、10年，但7年和10年期發(fā)行規(guī)模不得超過全年發(fā)行量的50%。 為應對疫情沖擊，今年又安排了15年、20年，甚至達30年期的長期限債券。 |
2020年前三季度，天津市地區(qū)GDP同比增長分別為-9.5%、-3.9%、0%，降幅不斷收窄，直至三季度末追平。受疫情沖擊，面對錯綜復雜的經(jīng)濟環(huán)境和持續(xù)下行壓力，天樂公司迎難而上、主動作為，深入剖析、研判天津經(jīng)濟在疫情影響下面臨的客觀形勢，在專項債業(yè)務上提前謀劃、精準施策、多點發(fā)力，為天津經(jīng)濟恢復和發(fā)展盡獻綿薄之力。
2020年1月13日，國務院總理李克強在主持召開國務院第四次全體會議中強調(diào)，加快發(fā)行和用好地方政府專項債券，推動在建工程和具備條件項目及早開工，帶動擴大有效投資。天津市認真落實中央決策部署，市財政局成功發(fā)行2020年首批政府債券129億元，成為全國首個將提前下達地方政府債券額度全部發(fā)行完成的省市，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的專項債發(fā)行體系。天樂公司作為咨詢企業(yè)的先行者，積極發(fā)揮行業(yè)黏合劑、增高劑的優(yōu)勢，為政府發(fā)行專項債提供“謀”“斷”的智力支持，我公司參與了其中40余個項目的策劃和發(fā)行工作，取得了良好效果，不斷助力天津經(jīng)濟發(fā)展。
一、2020年全國及天津市專項債發(fā)行情況
專項債作為財政政策新工具，在經(jīng)濟運行“穩(wěn)增長”中發(fā)揮較大作用。尤其是在新冠疫情爆發(fā)的2020年，民間投資恢復乏力、公共財政收入大幅減收，專項債更是備受期待。
2020年2月，財政部提前下達2020年新增地方政府債務限額8480億元，其中，一般債務限額5580億元、專項債務限額2900億元．加上此前提前下達的專項債務1萬億，共提前下達2020年新增地方政府債務限額18480億元。
新增債券投入方向占比
2020年全國各地發(fā)行（新增）專項債券33652億元；占新增地方政府債券額度（4.73萬億）的71%。比2019年增加1.24萬億，增長58%。
天津市上報專項債券約1450億元，實際批準額度為1156億，批準發(fā)行的占上報的79.7%；主要支持生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施及棚戶區(qū)改造三個方向，分別占比43%、16%和9%。
二、不忘初心，天樂公司砥礪前行
2020年2-4月，正是舉國上下，居家隔離、共克時艱的時候。我公司組成的專項債工作組，以超常力度準備謀劃專項債和特別國債項目，公司上下不忘初心、凝心聚力、真抓實干、晝夜兼程，全力推進發(fā)債項目的前期工作。我公司參與專項債策劃、發(fā)行成功發(fā)債項目28個，涉及項目總投資700多億，發(fā)債額度為420多億，占全市發(fā)債總額的37%(根據(jù)天津市財政局公開的材料統(tǒng)計)，發(fā)行成功率和發(fā)行額度占全市第一。項目涉及市級和環(huán)城四區(qū)及濱海新區(qū)、薊州區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)等十余個區(qū)，主要發(fā)行方向為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、園區(qū)基礎設施、社會事業(yè)。其中《江天重工鋼鐵產(chǎn)能退出暨污染治理項目》《靜海區(qū)京津冀污染防治協(xié)同治理生態(tài)環(huán)保項目》《津南區(qū)南部綠色生態(tài)屏障建設項目》，總投資占比份額大，發(fā)債額度較大，項目亮點突出，天樂公司在策劃專項債項目過程中，也積累了一定經(jīng)驗。
仰望星空，腳踏大地做專注的領跑者
在各咨詢中介單位中為什么是天樂公司專項債項目發(fā)行成功率和額度總量一騎絕塵，引用德國技術大師斯坦門茨的名言：“劃線1美金，知道在哪里劃線9999美金”。天樂公司專項工作組隊員們既要上達天聽，更要下接地氣。吃準政策精準謀劃、突出重點高效謀劃、聚焦定位用力謀劃、補齊短板抓緊謀劃、面向未來超前謀劃，做到策劃項目的三個字：“快、準、穩(wěn)”。項目落地實施發(fā)揮資金效益帶動發(fā)展要快；項目類型契合政策支持方向要準；選擇專項債項目對投資發(fā)揮 “加速器”作用對經(jīng)濟企穩(wěn)回升要穩(wěn)。
分類施策，資源整合。根據(jù)專項債類型劃分，整合項目資源，從項目梳理與篩選、項目包裝與策劃、可行性分析與論證、編制實施方案、進行專項評估、配合上級主管部門審核等方面，公司業(yè)務部為項目方提供了全方位的咨詢服務。
統(tǒng)籌兼顧，一體推進。作為地方政府融資的“前門”工具，專項債在應對疫情沖擊和化解地方債務風險方面扮演了重要的角色。疫情期間，專項債項目時間吃緊，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度加大，為了加快項目進度，確保項目高質(zhì)量完成，公司領導帶頭“入一線、解難題、抓落實”，全力以赴確保專項債工作要求全面落細。業(yè)務人員加班加點、鉚足干勁、與項目方及時溝通、協(xié)調(diào)進度、精準對接。“實干趟出新路子”，天樂人發(fā)揚奉獻精神、工匠精神和攻堅精神，竭盡全力為項目方提供專業(yè)、精致、周到、及時的專業(yè)技術服務。
夯實基礎，精心組織。公司立足專項債項目特點，圍繞融資與項目收益平衡、債券支持項目投入與產(chǎn)出、償債資金來源等三個重點，從項目申報、預算安排、資金管理、項目實施、風險控制、產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時效、成本控制、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、滿意度等方面發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，理清思路，梳理問題，探索創(chuàng)新方法，推進政府專項債績效管理向縱深發(fā)展，不斷提高專項債券資金使用效益。
三、下一階段專項債業(yè)務領域展望
根據(jù)日前發(fā)改委新聞發(fā)布會談到的下一步重點工作內(nèi)容：作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長、補齊短板的主要著力點之一，未來專項債將更加注重提質(zhì)增效，繼續(xù)堅持資金、土地等要素跟著項目走的原則，進一步發(fā)揮好投資關鍵作用。聚焦“兩新一重”領域擴大有效投資，提高資金使用效益切實用好資金，更加注重調(diào)動民間投資積極性。2021年的專項債券發(fā)行將是分化的一年；既有不同地區(qū)間的額度分配變化，也有發(fā)行思維、發(fā)行期限的再度改變。
“迨天之未陰雨，徹彼桑土，綢繆牖戶”，公司將主動作為，乘勢而上，一是對未來專項債業(yè)務領域走向做出分析、預判，提前部署，擇優(yōu)培育新增點。二是知勢謀事找準定位，在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，逆流而上，搶抓項目機遇。
李克強總理說，今年經(jīng)濟發(fā)展的困難特殊，成績非常不易。2020年，公司在專項債業(yè)務領域嶄露頭角，下一步，公司要緊跟形勢任務變化，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，不斷創(chuàng)新進取、共克時艱、以更大魄力，在專項債業(yè)務領域發(fā)揮優(yōu)勢，繼續(xù)揚帆遠航，為公司高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基、增添力量，為天津經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。
天津天樂國際工程咨詢設計有限公司 | 地方政府專項債項目工作組
